Histoire de la dévolution écossaise

Après avoir accepté d'adopter l' Union with England Act , le Parlement d'Écosse a « ajourné » le 25 mars 1707. Le nouveau Royaume-Uni de Grande-Bretagne ^{[1] [2]} est né le 1er mai 1707, avec un seul parlement de Grande-Bretagne qui était en fait le Parlement d'Angleterre avec l'ajout d'une représentation écossaise. Le poste de secrétaire d' État pour l' Écosse existait après 1707 jusqu'au soulèvement jacobite de 1745 . Par la suite, la responsabilité de l'Écosse incombait principalement au bureau du secrétaire d'État pour le département du Nord , généralement exercé par le Lord Advocate . Les secrétaires d'État ont été réorganisés en 1782 et les fonctions relevaient désormais du secrétaire d'État au ministère de l'Intérieur .

Dévolution administrative (1885)

1885 vit la création du Scottish Office et du poste de Secretary for Scotland . À partir de 1892, le secrétaire pour l'Écosse siège au cabinet , mais le poste n'est pas officiellement reconnu comme membre à part entière du cabinet du Royaume-Uni jusqu'à ce que le poste de secrétaire pour l'Écosse soit promu au rang de secrétaire d'État à part entière en tant que secrétaire d'État pour l'Écosse en 1926. .

Projet de loi 1913 du gouvernement écossais

En mai 1913, la Chambre des communes a adopté en deuxième lecture le projet de loi 1913 du gouvernement écossais (également appelé projet de loi écossais sur l'autonomie) par 204 voix contre 159. Le projet de loi a été soutenu par les libéraux et combattu par les unionistes . ^[3] Il n'a pas continué en raison du déclenchement de la Première Guerre mondiale.

Association écossaise du Pacte (années 1940 et 1950)

La Scottish Covenant Association était une organisation politique non partisane qui cherchait à établir une assemblée écossaise décentralisée . Il a été formé par John MacCormick qui avait quitté le Parti national écossais en 1942 lorsqu'ils ont décidé de soutenir l' indépendance totale de l'Écosse plutôt que la dévolution comme cela avait été leur position.

L'association est à l'origine de la création du Scottish Covenant , qui rassemble deux millions de signatures en faveur de la dévolution. Les membres de l'organisation étaient également responsables du retrait de la pierre du destin de l'abbaye de Westminster en 1950, ce qui a attiré une énorme publicité pour la cause de l' autonomie écossaise .

Rapport Kilbrandon (1973)

Référendum de dévolution de 1979

Le référendum écossais de 1979 était un référendum post-législatif pour décider s'il y avait un soutien suffisant pour le Scotland Act 1978 qui devait créer une assemblée délibérante pour l'Écosse. La loi exigeait que pour que la loi ne soit pas abrogée, au moins 40 % de l'électorat devrait voter oui au référendum. Le référendum a abouti à une faible majorité de oui, mais n'a pas atteint l'exigence de 40 %.

Référendum de dévolution de 1997

Le référendum de dévolution écossais de 1997 était un référendum pré-législatif sur la question de savoir s'il y avait un soutien pour la création d'un parlement écossais au Royaume-Uni et s'il y avait un soutien pour qu'un tel parlement ait des pouvoirs variables en matière d'imposition. En réponse au vote à la majorité claire pour les deux propositions, le Parlement du Royaume-Uni a adopté le Scotland Act 1998 , créant le Parlement écossais et l'Exécutif écossais .

La loi écossaise de 1998

La loi a été introduite par le gouvernement travailliste en 1998 après le référendum de 1997. Il a créé le Parlement écossais , énonçant comment les membres du Parlement écossais doivent être élus, ^{[4] en} prenant des dispositions sur le fonctionnement interne du Parlement ^[5] (bien que de nombreuses questions soient laissées à la réglementation du Parlement lui-même) et en fixant définir le processus permettant au Parlement d'examiner et d'adopter les projets de loi qui deviennent des lois du Parlement écossais une fois qu'ils reçoivent la sanction royale . ^[6] La loi affirme spécifiquement le pouvoir continu du Parlement britannique de légiférer à l'égard de l'Écosse. ^[7]

La loi délègue tous les pouvoirs sauf sur les matières qu'elle précise comme matières réservées. ^[8] Il désigne en outre une liste de lois qui ne sont pas susceptibles d'amendement ou d'abrogation par le Parlement ^[9] qui comprend la loi sur les droits de l'homme de 1998 et de nombreuses dispositions de la loi écossaise elle-même. Même lorsqu'elle agit dans le cadre de sa compétence législative, la loi restreint davantage les pouvoirs du Parlement en l'empêchant d'agir d'une manière incompatible avec la Convention européenne des droits de l'homme ou le droit communautaire . ^[10] Les mêmes contraintes s'appliquent aux actes de l'exécutif écossais. ^[11]

Le nouveau bâtiment du Parlement écossais à Holyrood conçu par l'architecte espagnol Enric Miralles et inauguré en octobre 2004.

Le Parlement écossais s'est réuni pour la première fois le 12 mai 1999 et a commencé sa première session avec Winnie Ewing, membre du SNP, déclarant que « le Parlement écossais, ajourné le 25 mars de l'année 1707, est par la présente convoqué à nouveau » ^[12]

Ouverture du nouveau bâtiment du Parlement écossais (2004)

La construction du bâtiment du Parlement écossais a commencé en juin 1999 et le premier débat dans le nouveau bâtiment a eu lieu le mardi 7 septembre 2004. L'ouverture officielle par la reine a eu lieu le 9 octobre 2004. ^[13][13] Enric Miralles , l'architecte espagnol qui a conçu le bâtiment, est mort avant son achèvement. ^[14]

De 1999 jusqu'à l'ouverture du nouveau bâtiment en 2004, les salles de commission et la salle des débats du Parlement écossais ont été hébergées dans la salle de l' Assemblée générale de l' Église d'Écosse située sur The Mound à Édimbourg. ^{[15] Le} bureau et le logement administratif à l'appui du Parlement ont été fournis dans des bâtiments loués du Conseil de la ville d'Édimbourg . ^[15] Le nouveau bâtiment du Parlement écossais a réuni ces différents éléments dans un complexe parlementaire construit à cet effet, abritant 129 MSP et plus de 1 000 employés et fonctionnaires . ^[16]

Le bâtiment vise à concevoir une union poétique entre le paysage écossais , ses habitants , sa culture et la ville d'Édimbourg, une approche qui a valu au parlement de nombreux prix, dont le prix Stirling 2005 , et il a été décrit comme « un tour de force d'art et d'artisanat et de qualité sans égal au cours des 100 dernières années de l'architecture britannique". ^{[17] [18]}

Pouvoirs sur les chemins de fer écossais transférés (2005)

À la suite des dispositions du projet de loi sur les chemins de fer, des pouvoirs ont été transférés du ministère des Transports à l'exécutif écossais, une décision décrite par le premier ministre de l'époque, Jack McConnell, comme « ... la plus importante dévolution de nouveaux pouvoirs aux ministres écossais depuis 1999 ." ^[19]

L'exécutif écossais devient le gouvernement écossais (2007)

Un exécutif écossais a été créé en vertu de l' article 44 de la loi écossaise de 1998 . ^[20] Suite à l' élection du Parlement écossais de 2007 , l'Exécutif écossais a été rebaptisé Gouvernement écossais par la nouvelle administration du Parti national écossais . ^[21] D'autres changements qui ont eu lieu à cette époque comprenaient l'élaboration du cadre national de performance et une restructuration majeure par laquelle les directeurs généraux ont été chargés de la réalisation des objectifs stratégiques du gouvernement. Ces changements ont été décrits comme le développement d'une forme d'État stratégique. ^[22] L'exécutif écossais a été légalement rebaptisé gouvernement écossais dans le Scotland Act 2012 .

Commission Calman (2007)

La Commission Calman a été créée par une motion adoptée par le Parlement écossais le 6 décembre 2007. ^[23] Son mandat est le suivant : « Revoir les dispositions du Scotland Act 1998 à la lumière de l'expérience et recommander toute modification à la présente des dispositions constitutionnelles qui permettraient au Parlement écossais de mieux servir le peuple écossais , qui amélioreraient la responsabilité financière du Parlement écossais et qui continueraient à garantir la position de l'Écosse au sein du Royaume-Uni. ^[24] Cependant, des inquiétudes ont été exprimées que son rapport final n'aura pas « beaucoup de légitimité » parce qu'il était biaisé vers la préservation du statu quo. ^[25]

Compétences transférées sur les questions d'aménagement et de conservation de la nature en mer (2008)

En 2008, un accord a été conclu pour transférer la responsabilité de toutes les questions de planification et de conservation de la nature en mer jusqu'à 200 milles de la côte écossaise au gouvernement écossais . Le changement a des implications pour l' industrie offshore , l'énergie éolienne et houlomotrice et, dans une moindre mesure, la pêche, bien que la responsabilité des quotas de pêche reste une question de l' Union européenne et que les licences et permis de pétrole et de gaz restent une question réservée. ^[26]

Référendum sur l'indépendance

En août 2009, le SNP a annoncé qu'un projet de loi référendaire serait inclus dans son ensemble de projets de loi à débattre devant le Parlement en 2009-2010, avec l'intention d'organiser un référendum sur les questions d' indépendance de l' Écosse en novembre 2010. Le projet de loi n'a pas été adopté à échéance. au statut du SNP en tant qu'administration minoritaire , et en raison de l'opposition initiale au projet de loi de tous les autres grands partis du Parlement écossais . ^{[27] [28]}

À la suite des élections législatives écossaises de 2011, le SNP avait la majorité au parlement et a de nouveau présenté un projet de loi référendaire sur l'indépendance. Le gouvernement écossais a également suggéré que la pleine autonomie fiscale de l'Écosse (appelée « devo-max ») pourrait être une option alternative lors du vote. La négociation de l' Accord d'Édimbourg (2012) a conduit le gouvernement britannique à légiférer pour donner au Parlement écossais le pouvoir d'organiser le référendum. L'option « devo-max » n'a toutefois pas été incluse, car l'Accord d'Édimbourg stipulait que le référendum devait être un choix binaire clair entre l'indépendance ou les dispositions de dévolution existantes. Le Scottish Independence Referendum (Franchise) Act 2013 a été adopté par le Parlement écossais et la campagne a commencé. Deux jours avant la tenue du référendum, avec des sondages très serrés, les dirigeants des trois principaux partis politiques britanniques ont fait « The Vow », un engagement public à déléguer « de nouveaux pouvoirs étendus » au Parlement écossais si l'indépendance était rejetée. Ils ont également accepté un calendrier de dévolution proposé par Gordon Brown .

Après une campagne intense des deux côtés, le vote a eu lieu le 18 septembre 2014. L'indépendance a été rejetée par une marge de 45 % pour et 55 % contre.

Commission Smith

Au lendemain du référendum, David Cameron a annoncé la formation de la Commission Smith pour « convoquer des pourparlers multipartites » concernant « des recommandations pour une plus grande dévolution de pouvoirs au Parlement écossais ». Deux mois plus tard, le 27 novembre 2014, la commission a publié ses recommandations, qui comprenaient l'octroi au Parlement écossais de tous les pouvoirs pour fixer les taux et les tranches d'imposition sur le revenu, des pouvoirs d'emprunt accrus et une longue liste d'autres droits et pouvoirs.

Loi de 2016 sur l'Écosse

Sur la base des recommandations de la Commission Smith, la loi écossaise de 2016 a été adoptée par le Parlement et a reçu la sanction royale le 23 mars 2016. ^[29] La loi énonce des modifications à la loi écossaise de 1998 et confère des pouvoirs supplémentaires à l'Écosse, notamment : ^[30]

• La possibilité de modifier les articles de la loi de 1998 sur l' Écosse qui concernent le fonctionnement du Parlement écossais et du gouvernement écossais au Royaume-Uni, y compris le contrôle de son système électoral (sous réserve d'une majorité des deux tiers au sein du parlement pour tout changement proposé)
• Contrôle législatif sur des domaines tels que l'extraction pétrolière et gazière à terre , le franchisage ferroviaire , la défense des consommateurs et les conseils, entre autres, par la dévolution de pouvoirs dans ces domaines au Parlement écossais et aux ministres écossais.
• Gestion du Crown Estate et de la British Transport Police en Ecosse
• Contrôle de certaines taxes amovibles, y compris le droit des passagers aériens
• Contrôle total de l'impôt sur le revenu écossais, y compris les taux d'impôt sur le revenu et les tranches sur les revenus autres que l'épargne et les dividendes

La loi a reconnu le Parlement écossais et un gouvernement écossais comme permanents parmi les dispositions constitutionnelles du Royaume-Uni, avec un référendum requis avant que l'un ou l'autre puisse être aboli.

• Enquête sur les attitudes sociales écossaises
• Convention constitutionnelle écossaise
• Commission constitutionnelle écossaise
• Statut constitutionnel des Orcades, des Shetland et des îles occidentales
• La dévolution au Royaume-Uni

• Brown, Gordon ; Harvie, Christophe (1979). Guide de l'électeur à l'Assemblée écossaise (PDF) . Studioscope Ltd.^{[ lien mort permanent ]}
• Territoire inexploré : l'histoire de la dévolution écossaise 1999-2009 par Hamish Macdonell (2009)
• Le système politique écossais depuis la dévolution : de la nouvelle politique au nouveau gouvernement écossais par Paul Cairney (2011)
• N. Lloyd-Jones, 'Le libéralisme, le nationalisme écossais et la crise du Home Rule, c.1886-1893 ', "English Historical Review" (août 2014)
• James Wilkie, The Scotland-UN Committee et son rôle dans l'obtention de la dévolution écossaise .
• L'histoire du Parlement écossais : les deux premières décennies expliquées édité par Gerry Hassan (2019)