Gouvernement local aux États-Unis

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Le gouvernement local aux États-Unis fait référence aux juridictions gouvernementales inférieures au niveau de l' État . La plupart des États et territoires ont au moins deux niveaux de gouvernement local: les comtés et les municipalités . Dans certains États, les comtés sont divisés en cantons . Il existe plusieurs types de juridictions au niveau municipal, y compris la ville , la ville , l' arrondissement et le village . Les types et la nature de ces entités municipales varient d'un État à l'autre. En plus de ces administrations locales à vocation générale, les États peuvent également créer des administrations locales à vocation spéciale . [1]

De nombreuses zones rurales et même certaines zones suburbaines de nombreux États n'ont pas de gouvernement municipal au-dessous du niveau du comté. Dans d'autres endroits , il existe des juridictions regroupées entre les villes et les comtés , dans lesquelles les fonctions des villes et des comtés sont gérées par un seul gouvernement municipal. Dans des endroits comme la Nouvelle-Angleterre , les villes sont l'unité principale du gouvernement local et les comtés n'ont pas de fonction gouvernementale mais existent à titre purement superficiel (par exemple pour les données de recensement).

En plus des comtés et des municipalités, les États créent souvent des autorités à vocation spéciale, telles que les districts scolaires et les districts pour la protection contre les incendies, le service d' égout sanitaire , les transports publics , les bibliothèques publiques, les parcs ou forêts publics ou la gestion des ressources en eau. Ces districts à vocation spéciale peuvent englober des zones de plusieurs municipalités ou comtés. Selon les données du US Census Bureau collectées en 2012, il y avait 89 004 administrations locales aux États-Unis. Ces données montrent une baisse par rapport à 89 476 unités depuis le dernier recensement des administrations locales réalisé en 2007. [1]

En fonction de l'état, les gouvernements locaux peuvent fonctionner selon leurs propres chartes ou en vertu de la loi générale, ou un État peut avoir un mélange de gouvernements locaux agréés et de droit général. En règle générale, dans un État ayant à la fois des gouvernements locaux à charte et des gouvernements locaux de droit général, les gouvernements locaux à charte ont plus d'autonomie locale et de domination locale. [2]

Histoire [ modifier ]

Lorsque l'Amérique du Nord a été colonisée par les Européens à partir du XVIIe siècle, il y avait initialement peu de contrôle de la part des gouvernements en Europe . De nombreuses colonies ont commencé comme des entreprises actionnaires ou actionnaires, et tandis que le roi de Grande-Bretagne avait la souveraineté technique, dans la plupart des cas, «la pleine autorité gouvernementale était dévolue à la société elle-même». [3] Les colons ont dû se débrouiller seuls; des villes compactes ont vu le jour en tant que corporations légales dans ce qui a été décrit comme une «démocratie pure»:

Le peuple, en raison de la nécessité de se prémunir contre les Indiens et les animaux sauvages, et à son désir de fréquenter la même église, s'installa dans de petites communautés compactes, ou townships, qu'ils appelaient des villes. La ville était une personne morale, était l'unité politique et était représentée au Tribunal. C'était une démocratie du type le plus pur. Plusieurs fois par an, les hommes adultes se réunissaient en réunion municipale pour discuter de questions publiques, pour imposer des impôts, pour faire des lois locales et pour élire des officiers. Les principaux officiers étaient les «selectmen», au nombre de trois à neuf, qui devaient avoir la direction générale des affaires publiques; le greffier, le trésorier, les gendarmes, les assesseurs et les surveillants des pauvres. À ce jour, le gouvernement de la ville se poursuit dans une large mesure dans certaines parties de la Nouvelle-Angleterre.–– l'historien Henry William Elson écrivant en 1904. [4]

Les propriétaires ont voté; dans aucune colonie il n'y a de suffrage universel . [5] La fondation de la colonie de la baie du Massachusetts en 1629 par un groupe de puritains dirigé par John Winthrop est venue avec la compréhension que l'entreprise devait être "basée dans le nouveau monde plutôt qu'à Londres." [6] La notion d' autonomie gouvernementale est devenue acceptée dans les colonies, bien qu'elle ne soit pas totalement exempte de défis; dans les années 1670, les Lords of Trade and Plantations (un comité royal réglementant le commerce marchand dans les colonies) tentèrent d'annuler la charte de Massachusetts Bay, mais en 1691, les colonies de la Nouvelle-Angleterre avaient réinstallé leurs gouvernements précédents. [7]

Le vote a été établi comme un précédent dès le début; en fait, l'une des premières choses que les colons de Jamestown ont faite a été de mener une élection. [8] En règle générale, les électeurs étaient des hommes blancs décrits comme des «propriétaires fonciers» âgés de 21 ans et plus, mais parfois les restrictions étaient plus grandes et, dans la pratique, les personnes capables de participer aux élections étaient peu nombreuses. [8] Les femmes ont été empêchées de voter (bien qu'il y ait eu quelques exceptions) et les Afro-Américains ont été exclus. [8] Les colons ne se sont jamais considérés comme soumis mais plutôt comme ayant une association lâche avec les autorités de Londres . [7]Le gouvernement représentatif a surgi spontanément dans diverses colonies, et pendant les années coloniales, il a été reconnu et ratifié par des chartes ultérieures. [9] Mais les assemblées coloniales ont adopté peu de projets de loi et n'ont pas fait beaucoup d'affaires, mais ont traité une gamme étroite de questions et les sessions législatives ont duré des semaines (parfois plus longtemps) et la plupart des législateurs ne pouvaient pas se permettre de négliger le travail pendant de longues périodes; les personnes les plus riches avaient donc tendance à prédominer dans les assemblées législatives locales. [8] Les titulaires de charge avaient tendance à servir avec un sens du devoir et du prestige, et non pour un avantage financier. [8]

La campagne des candidats était différente de celle d'aujourd'hui. Il n'y avait ni médias ni publicité. Les candidats ont discuté avec les électeurs en personne, en marchant entre une familiarité excessive et une certaine distance. On s'attendait à ce que les futurs titulaires de poste soient aux urnes le jour du scrutin et se soient fait un devoir de saluer tous les électeurs. Le fait de ne pas paraître ou d'être civil envers tous pourrait être désastreux. Dans certaines régions, les candidats ont offert à manger et à boire aux électeurs, donnant de manière impartiale des «friandises» aux opposants ainsi qu'aux partisans. ––Ed Crews. [8]

Règles et ordonnances pour la réglementation de la société lors de sa réunion au Conseil commun, Philadelphie , vers 1800-1809

Les impôts étaient généralement basés sur les biens immobiliers car ils étaient fixés en place et clairement visibles, leur valeur était généralement bien connue et les revenus pouvaient être attribués à l'unité gouvernementale où se trouvaient les biens. [dix]

Après la Révolution américaine , l'électorat a choisi les conseils d'administration dans presque toutes les municipalités américaines, et les gouvernements des États ont commencé à émettre des chartes municipales. [11] Au cours du 19ème siècle, de nombreuses municipalités ont reçu des chartes par les gouvernements des États et sont devenues techniquement des corporations municipales . [11] Les cantons et les gouvernements de comté et les conseils municipaux partageaient une grande partie de la responsabilité de la prise de décision qui variait d'un état à l'autre. [11]Comme les États-Unis ont augmenté en taille et en complexité, le pouvoir de décision sur des questions telles que la réglementation des affaires, la fiscalité, la réglementation environnementale déplacé aux gouvernements des États et le gouvernement national, tandis que les gouvernements locaux conservé le contrôle sur des questions telles que le zonage des questions, des impôts fonciers et parcs publics. [la citation nécessaire ] Le concept de «zonage» est né aux États-Unis au cours des années 1920, selon une source, dans laquelle la loi de l'État donnait à certains cantons ou à d'autres autorités locales l'autorité de décider comment la terre était utilisée; une ordonnance de zonage typique a une carte d'une parcelle de terrain jointe avec une déclaration spécifiant comment ce terrain peut être utilisé, comment les bâtiments peuvent être aménagés, et ainsi de suite. [12]La légitimité du zonage a été confirmée par la Cour suprême dans sa décision Euclid c. Ambler . [12]

Types [ modifier ]

Le dixième amendement à la Constitution des États-Unis fait du gouvernement local une question d' État plutôt que de droit fédéral, avec des cas particuliers pour les territoires et le district de Columbia . En conséquence, les États ont adopté une grande variété de systèmes de gouvernement local. Le Bureau du recensement des États-Unis procède au recensement des gouvernements tous les cinq ans pour compiler des statistiques sur l'organisation gouvernementale, l'emploi public et les finances publiques. Les catégories de gouvernement local établies dans ce recensement des gouvernements sont une base pratique pour comprendre le gouvernement local aux États-Unis. Les catégories sont les suivantes: [1]

  1. Gouvernements de comté
  2. Gouvernements des villes ou des cantons
  3. Gouvernements municipaux
  4. Gouvernements locaux à vocation spéciale

Les gouvernements du comté [ modifier ]

Les gouvernements de comté sont des gouvernements locaux organisés autorisés dans les constitutions et les statuts des États. Les comtés et les équivalents de comté forment la division administrative de premier niveau des États.

Tous les États sont divisés en comtés ou équivalents de comté à des fins administratives, bien que tous les comtés ou équivalents de comté ne disposent pas d'un gouvernement de comté organisé. Le gouvernement de comté a été éliminé dans tout le Connecticut et le Rhode Island , ainsi que dans certaines parties du Massachusetts . L' arrondissement non organisé en Alaska ne fonctionne pas non plus sous un gouvernement au niveau du comté. En outre, un certain nombre de villes indépendantes et de comtés de villes regroupés fonctionnent sous des gouvernements municipaux qui remplissent les fonctions de ville et de comté.

Dans les zones dépourvues de gouvernement de comté, les services sont fournis soit par des cantons ou des municipalités de niveau inférieur, soit par l'État.

Les administrations municipales ou canton [ modifier ]

Les gouvernements des villes ou des cantons sont des gouvernements locaux organisés autorisés dans les constitutions et les statuts des États de 20 États du Nord-Est et du Midwest [1], établis pour assurer l'administration générale d'une zone définie, généralement en fonction de la subdivision géographique d'un comté. En fonction de la législation de l'État et des circonstances locales, un canton peut ou non être incorporé, et le degré d'autorité sur les services du gouvernement local peut varier considérablement.

Les villes des six États de la Nouvelle-Angleterre et les cantons du New Jersey et de Pennsylvanie sont inclus dans cette catégorie par le Bureau du recensement, malgré le fait qu'elles soient légalement des corporations municipales , car leur structure n'a pas de relation nécessaire avec la concentration de la population, [1] qui est typique des municipalités ailleurs aux États-Unis. En particulier, les villes de la Nouvelle-Angleterre ont beaucoup plus de pouvoir que la plupart des cantons ailleurs et fonctionnent souvent comme légalement équivalentes aux villes, exerçant généralement toute la gamme des pouvoirs qui sont divisés entre les comtés, les cantons et les villes d'autres États. [13]

Une dimension supplémentaire qui distingue les gouvernements des cantons des municipalités est la circonstance historique entourant leur formation. Par exemple, [ clarification nécessaire ] les villes de la Nouvelle-Angleterre sont également définies par une tradition de gouvernement local présidé par des assemblées municipales - des assemblées ouvertes à tous les électeurs pour exprimer leurs opinions sur la politique publique.

Le terme «ville» est également utilisé pour un niveau de gouvernement local à New York et au Wisconsin . Les termes «ville» et «canton» sont utilisés de manière interchangeable dans le Minnesota .

Les gouvernements municipaux [ modifier ]

Les gouvernements municipaux sont des gouvernements locaux organisés autorisés dans les constitutions et les statuts des États, établis pour assurer l'administration générale d'une zone définie, correspondant généralement à un centre de population plutôt qu'à l'un d'un ensemble de zones dans lesquelles un comté est divisé. La catégorie comprend les gouvernements désignés comme villes, arrondissements (sauf en Alaska), villes (sauf au Minnesota et au Wisconsin) et villages. [14] Ce concept correspond à peu près aux « lieux incorporés » qui sont reconnus dans les rapports du Census Bureau sur les statistiques de la population et du logement, bien que le Census Bureau exclue les villes de la Nouvelle-Angleterre de ses statistiques pour cette catégorie et que le décompte des administrations municipales exclut les lieux qui sont inactifs sur le plan gouvernemental.

Les municipalités varient en taille de la très petite (par exemple, le village de Monowi, Nebraska , avec seulement 1 résident), à la très grande (par exemple, New York , avec environ 8,5 millions d'habitants), et cela se reflète dans la gamme de types de gouvernements municipaux qui existent dans différents domaines.

Dans la plupart des États, les gouvernements des comtés et des municipalités coexistent. Il y a cependant des exceptions à cela. Dans certains États, une ville peut, soit en se séparant de son ou de ses comtés, soit en fusionnant avec un ou plusieurs comtés, devenir indépendante de tout gouvernement de comté fonctionnant séparément et fonctionner à la fois comme un comté et comme une ville. Selon l'état, une telle ville est connue comme une ville indépendante ou une ville-comté consolidée . Une ville-comté consolidée diffère d'une ville indépendante en ce que, dans une ville-comté consolidée, la ville et le comté existent tous deux nominalement, bien qu'ils aient un gouvernement consolidé, alors que dans une ville indépendante, le comté n'existe même pas nominalement. [15]Une telle juridiction constitue un équivalent de comté et est analogue à une autorité unitaire dans d'autres pays. Dans le Connecticut, le Rhode Island et certaines parties du Massachusetts, les comtés n'existent que pour désigner des limites pour des fonctions au niveau de l'État telles que les districts de parc ou les bureaux judiciaires (Massachusetts). Dans le Commonwealth de Porto Rico, il existe 78 municipalités et aucun comté.

Les administrations municipales sont généralement divisées administrativement en plusieurs départements, en fonction de la taille de la ville.

Les collectivités locales à des fins spéciales [ modifier ]

Les districts scolaires [ modifier ]

Les districts scolaires sont des entités locales organisées qui dispensent un enseignement primaire et secondaire public qui, en vertu de la législation de l’État, disposent d’une autonomie administrative et fiscale suffisante pour se qualifier en tant que gouvernements séparés. La catégorie exclut les systèmes scolaires publics dépendants des gouvernements des comtés, des municipalités, des cantons ou des États (par exemple, les divisions scolaires ).

Districts spéciaux [ modifier ]

Les districts spéciaux sont toutes des entités locales organisées autres que les quatre catégories énumérées ci-dessus, autorisées par la loi de l'État à fournir des fonctions désignées telles qu'établies dans la charte du district ou dans un autre document fondateur, et avec une autonomie administrative et fiscale suffisante pour se qualifier en tant que gouvernements séparés; [16] connu sous une variété de titres, y compris les districts, les autorités, les conseils, les commissions, etc., comme spécifié dans la législation habilitante de l'État. Un district spécial peut desservir des zones de plusieurs États s'il est établi par un pacte interétatique . Les districts spéciaux sont très populaires, ont connu une «croissance phénoménale» et «presque triplé en nombre» de 1957 à 2007. [17]

Conseils ou associations de gouvernements [ modifier ]

Il est courant pour les résidents des grandes régions métropolitaines des États-Unis de vivre sous six couches ou plus de districts spéciaux, ainsi que dans une ville ou une ville et un comté ou un canton . [18] À son tour, une région métropolitaine typique se compose souvent de plusieurs comtés, de plusieurs douzaines de villes ou de villes et d'une centaine (ou plus) de districts spéciaux. Dans un État, la Californie , le problème de la fragmentation est devenu si grave qu'en 1963, la législature californienne a créé des commissions de formation d'agences locales.dans 57 des 58 comtés de l'État; c'est-à-dire des agences gouvernementales chargées de superviser la formation ordonnée et le développement d'autres agences gouvernementales. Un effet de toute cette complexité est que les victimes de la négligence du gouvernement poursuivent occasionnellement la mauvaise entité et ne se rendent pas compte de leur erreur tant que le délai de prescription ne les a pas imposées . [19]

Parce que les efforts de consolidation directe se sont avérés vains, les entités du gouvernement local des États-Unis forment souvent des «conseils de gouvernements», des «conseils régionaux métropolitains» ou des «associations de gouvernements». Ces organisations servent d' agences de planification régionale et de forums pour débattre de questions d'importance régionale, mais sont généralement impuissantes vis-à-vis de leurs membres individuels. [20] Depuis la fin des années 1990, "un mouvement, souvent appelé" Nouveau régionalisme ", accepte la futilité de rechercher des gouvernements régionaux consolidés et vise plutôt des structures régionales qui ne supplantent pas les gouvernements locaux." [21]

Règle de Dillon [ edit ]

Contrairement à la relation de fédéralisme qui existe entre le gouvernement américain et les États (dans laquelle le pouvoir est partagé), les gouvernements municipaux n'ont aucun pouvoir sauf ce qui leur est accordé par leurs États. Cette doctrine juridique, appelée règle de Dillon , a été établie par le juge John Forrest Dillon en 1872 et confirmée par la Cour suprême des États-Unis dans Hunter c.Pittsburgh , 207 US 161 (1907), qui a confirmé le pouvoir de la Pennsylvanie de consolider la ville d' Allegheny en la ville de Pittsburgh , malgré les souhaits de la majorité des habitants d'Allegheny.

En effet, les gouvernements des États peuvent imposer toutes les restrictions de leur choix à leurs municipalités (y compris la fusion de municipalités, leur contrôle direct ou leur suppression pure et simple), à ​​condition que ces règles ne violent pas la constitution de l'État. Cependant, la règle de Dillon ne s'applique pas dans tous les États des États-Unis, car certaines constitutions d'État accordent des droits spécifiques aux municipalités et aux comtés. [22]

On dit que les constitutions des États qui permettent aux comtés ou aux municipalités de promulguer des ordonnances sans l'autorisation du législateur confèrent une autorité nationale. [23] Le New Jersey , par exemple, prévoit la règle du domicile. [24]

Un état qui est un état de règle de Dillon, mais qui permet également la règle de domicile dans des circonstances spécifiées, applique la règle de Dillon aux affaires ou aux unités gouvernementales où la règle de domicile n'est pas spécifiquement autorisée.

Structure [ modifier ]

La nature du gouvernement des comtés et des municipalités varie non seulement entre les États, mais également entre les différents comtés et municipalités qui les composent. Les électeurs locaux sont généralement libres de choisir le cadre de base du gouvernement parmi une sélection établie par la loi de l'État. [1]

Dans la plupart des cas, les comtés et les municipalités ont un conseil d'administration, qui gouverne en collaboration avec un maire ou un président . Alternativement, l'institution peut être de la forme gouvernementale conseil-gestionnaire , dirigée par un directeur municipal sous la direction du conseil municipal . Dans le passé, la commission municipale était également courante. Aux États-Unis, les gouvernements locaux emploient plus de dix millions de personnes. [25]

L' ICMA a classé les gouvernements locaux en cinq formes courantes: maire-conseil , conseil-directeur , commission , réunion municipale et réunion municipale représentative . [26]

Élections [ modifier ]

En plus des élections pour un conseil ou un maire, des élections sont souvent également organisées pour des postes tels que les juges locaux, le shérif , les procureurs et d'autres bureaux. Les gouvernements locaux à travers les États-Unis se composent de centaines de milliers de représentants élus. Les élections locales sont souvent marquées par un taux de participation «extrêmement bas» , car ces élections sont désynchronisées des élections fédérales et des États. Une étude de 2009 a révélé que moins de 40% des électeurs inscrits participent aux élections locales du maire et du conseil municipal. [25] Le taux de participation est le plus élevé parmi les propriétaires, les personnes âgées et les riches. [25]

Réserves indiennes [ modifier ]

Alors que leur territoire relève théoriquement des frontières des États individuels, les réserves indiennes fonctionnent en réalité en dehors du contrôle de l'État. La réservation est généralement contrôlée par un conseil tribal élu qui fournit des services locaux.

Recensement du gouvernement local [ modifier ]

Un recensement de toutes les administrations locales du pays est effectué tous les 5 ans par le United States Census Bureau , conformément à 13 USC 161.

Gouvernements des États-Unis [1]

(non compris les zones insulaires )

TaperNombre
Fédéral1
État50
comté3 034
Municipale ( ville , village , village ...) *19 429
Township (dans certains états appelé Town ) **16 504
District scolaire13 506
Usage spécial
( services publics , pompiers, police, bibliothèque, etc.)
35 052
Total87 576

* note: les municipalités sont tous les lieux constitués en société, tels que les villes , les villes , les villages , les arrondissements , etc.
** note: les villes de la Nouvelle-Angleterre et les villes de New York et du Wisconsin sont classées comme cantons civils aux fins du recensement.

Exemples dans les états individuels [ modifier ]

Les sections suivantes fournissent des détails sur le fonctionnement du gouvernement local dans une sélection d'États, à titre d'exemple de la variété qui existe à travers le pays.

Alaska [ modifier ]

L'Alaska appelle ses équivalents de comté "boroughs", fonctionnant de la même manière que les comtés du Lower 48; cependant, contrairement à tout autre État, tout l'Alaska n'est pas subdivisé en arrondissements équivalents au comté. En raison de la faible densité de population de l'État, la plupart des terres sont contenues dans ce que l'État appelle l' arrondissement non organisé qui, comme son nom l'indique, n'a pas de gouvernement d'arrondissement intermédiaire propre, mais est administré directement par le gouvernement de l'État. De nombreux arrondissements de l'Alaska sont des gouvernements de ville-arrondissement consolidés; d'autres villes existent à la fois dans les arrondissements organisés et dans les arrondissements non organisés.

Californie [ modifier ]

La Californie a plusieurs formes de gouvernement local différentes et qui se chevauchent. Les villes, les comtés et la seule ville-comté unifiée peuvent prendre des ordonnances (lois locales), y compris l'établissement et l'application de sanctions civiles et pénales.

Une réunion du conseil municipal à Fullerton, Californie

L'état entier est subdivisé en 58 comtés. Le seul type d'entité municipale est la ville, bien que les villes puissent opérer soit en vertu d'une «loi générale» ou d'une charte rédigée sur mesure. La Californie n'a jamais eu de villages ou de cantons. Certaines villes se nomment elles-mêmes des «villes», mais le nom de «ville» est purement cosmétique sans effet juridique. En conséquence, la Californie compte plusieurs villes comptant des dizaines de milliers d'habitants et plusieurs villes qui ne comptent que quelques centaines d'habitants.

Les villes californiennes se voient accorder de larges pouvoirs pléniers en vertu de la Constitution californienne , et elles ne peuvent être abolies ou fusionnées sans le vote majoritaire de leurs citoyens. Par exemple, Los Angeles gère ses propres services publics d'eau et d'électricité et son propre service d'inspection des ascenseurs , tandis que de nombreuses autres villes dépendent des services publics privés et des inspecteurs des ascenseurs de l'État. San Francisco est la seule ville-comté consolidée de l'État.

La ville de Lakewood a lancé le plan Lakewood, un plan en vertu duquel la ville rembourse un comté pour l'exécution de services qui sont exécutés plus efficacement à l'échelle du comté. Ces contrats sont devenus plus répandus dans toute la Californie, car ils permettent aux gouvernements municipaux de se concentrer sur des préoccupations locales particulières. Une ville qui sous-traite la plupart de ses services est connue sous le nom de ville contractuelle .

Il existe également des « districts spéciaux », qui sont des zones avec un territoire défini dans lesquelles un service spécifique est fourni, comme les districts portuaires ou d'incendie. Ces districts n'ont pas le pouvoir plénier de promulguer des lois, mais ont le pouvoir de promulguer des règlements administratifs qui ont souvent force de loi dans les terres directement réglementées par ces districts. De nombreux districts spéciaux, en particulier ceux créés pour fournir les transports publics ou l'éducation, ont leurs propres services de police.

District de Columbia [ modifier ]

Le district de Columbia est unique aux États-Unis en ce qu'il est sous l'autorité directe du Congrès américain , plutôt que de faire partie d'un État. Le gouvernement actuel a été délégué en vertu du District of Columbia Home Rule Act à un conseil municipal qui a également les pouvoirs conférés aux gouvernements de comté ou d'État dans d'autres domaines. En vertu de la loi, le Conseil du district de Columbia a le pouvoir de rédiger des lois, comme le ferait la législature d' un État , en transférant le projet de loi au maire pour qu'il le signe. Suite à cela, le Congrès des États-Unis a le pouvoir de renverser la loi.

Géorgie [ modifier ]

L'État de Géorgie est divisé en 159 comtés (le plus grand nombre de tous les États autres que le Texas ), chacun d'entre eux ayant un régime intérieur depuis au moins 1980. Cela signifie que les comtés de Géorgie agissent non seulement en tant qu'unités de gouvernement de l'État, mais aussi en à peu près de la même manière que les municipalités.

Toutes les municipalités sont classées comme «ville», quelle que soit la taille de la population. Pour qu'une zone soit constituée en ville, une législation spéciale doit être adoptée par l' Assemblée générale ( législature de l'État ); généralement, la législation exige un référendum parmi les électeurs locaux pour approuver l'incorporation, qui doit être adoptée à la majorité simple. Cela s'est produit récemment en 2005 et 2006 dans plusieurs communautés près d' Atlanta . Sandy Springs , une ville de 85 000 habitants bordant le côté nord d'Atlanta, a été constituée en décembre 2005. Un an plus tard, Johns Creek (62 000) et Milton (20 000) ont été incorporées, ce qui signifie que l'ensemble du nordLe comté de Fulton était maintenant municipalisé. L'Assemblée générale a également approuvé un plan qui établirait potentiellement deux nouvelles villes dans les parties non incorporées restantes du comté de Fulton au sud d'Atlanta: South Fulton et Chattahoochee Hills . Chattahoochee Hills a voté pour l'incorporation en décembre 2007; South Fulton a voté contre l'incorporation et est la seule partie non constituée en société restante du comté de Fulton.

Les chartes de la ville peuvent être révoquées soit par la législature, soit par un référendum à la majorité simple des résidents de la ville; ce dernier s'est produit pour la dernière fois en 2004, à Lithia Springs . La révocation par le législateur a eu lieu pour la dernière fois en 1995, lorsque des dizaines de villes ont été éliminées en masse pour ne pas avoir de gouvernements actifs, ou même pour ne pas offrir au moins trois services municipaux exigés de toutes les villes.

Les nouvelles villes ne peuvent pas incorporer des terres à moins de 4,8 km d'une ville existante sans l'approbation de l'Assemblée générale. L'organisme a approuvé toutes les créations récentes et à venir de nouvelles villes du comté de Fulton.

Quatre régions ont un gouvernement "ville-comté consolidé": Columbus , depuis 1971; Athènes , depuis 1991; Augusta , depuis 1996; et Macon , qui a été approuvée par les électeurs en 2012.

Hawaii [ modifier ]

Hawaï est le seul État américain à ne pas avoir de municipalités constituées en société. Au lieu de cela, il a quatre comtés, dont l'un est la "ville-comté consolidée" d' Honolulu . Toutes les communautés sont considérées comme des localités désignées par le recensement , les limites exactes étant décidées par accord de coopération entre le bureau du gouverneur et le US Census Bureau.

Le comté de Kalawao est le deuxième plus petit comté des États-Unis et est souvent considéré comme faisant partie du comté de Maui .

Louisiane [ modifier ]

En Louisiane , les comtés sont appelés paroisses ; de même, le siège du comté est connu comme le siège de la paroisse . La différence de nomenclature ne reflète pas une différence fondamentale dans la nature du gouvernement, mais reflète plutôt le statut unique de l'État en tant qu'ancienne colonie française et espagnole (bien qu'un petit nombre d'autres États aient également eu des paroisses).

Maryland [ modifier ]

Le Maryland compte 23 comtés. La Constitution de l'État affrète la ville de Baltimore en tant que ville indépendante , qui est l'équivalent fonctionnel d'un comté, et est distincte de tout comté - par exemple, il y a aussi un comté de Baltimore , mais son siège du comté est à Towson , pas dans la ville de Baltimore. À part Baltimore, toutes les villes sont identiques et il n'y a aucune différence entre une municipalité appelée ville ou une ville. Les villes et les villages sont affrétés par la législature.

Caroline du Nord [ edit ]

La Caroline du Nord compte 100 comtés, le septième plus grand nombre du pays,

Les conseils de gouvernement de Caroline du Nord (ou les conseils régionaux de gouvernement) sont des associations bénévoles de gouvernements de comté et municipaux, établies par l'Assemblée générale de la Caroline du Nord en 1972, qui servent de moyen pour les gouvernements locaux de toute la Caroline du Nord de discuter des questions qui sont particulières à leur région. En s'unissant au niveau régional, la voix d'une communauté devient la voix de plusieurs, offrant ainsi une meilleure opportunité pour que ces problèmes soient abordés. Aujourd'hui, la majorité des citoyens et des gouvernements locaux de Caroline du Nord sont représentés par des conseils régionaux, ce qui en fait une facette de plus en plus importante des opérations des gouvernements locaux.

Aujourd'hui, la Caroline du Nord compte 16 conseils régionaux de gouvernement. Les conseils régionaux de Caroline du Nord se sont engagés à travailler ensemble. En 2010, les dix-sept conseils régionaux existants à l'époque ont signé un accord de coopération interrégionale qui a établi une politique visant à accroître leur valeur en partageant les ressources des membres et la capacité de fournir des services à l'État de Caroline du Nord. Cet accord approuve également les conseils régionaux pour qu'ils mènent des activités dans des régions situées en dehors de leurs frontières avec leur consentement lorsque ces services doivent profiter à la région et à l'État. Les limites régionales correspondent aux frontières des comtés, chaque conseil étant composé à la fois de gouvernements de comté et de municipalités. Bien que le nombre de conseils régionaux en Caroline du Nord ait diminué au fil des ans, le nombre de citoyens servis par les conseils continue d'augmenter.En 2007, on signale que le nombre de gouvernements locaux desservis par des conseils régionaux en Caroline du Nord a augmenté de 16% depuis 1994. Tout au long de cette même période, le nombre de citoyens desservis par les conseils régionaux a augmenté de 35%, soit environ 2,3 millions . Cela équivaut à 92% des gouvernements locaux et 97% de tous les citoyens de Caroline du Nord représentés par des conseils régionaux au 1er juillet 2007.

Pennsylvanie [ modifier ]

La Pennsylvanie compte 67 comtés. À l'exception de Philadelphie et du comté d'Allegheny , les comtés sont gouvernés par trois à sept commissaires de comté élus tous les quatre ans; le procureur de district , le trésorier du comté , le shérif et certaines catégories de juges («juges d'élection») sont également élus séparément. Philadelphie est une ville-comté consolidée depuis 1854 et a eu un gouvernement de ville-comté consolidé depuis 1952. Le comté d'Allegheny a eu un gouvernement de conseil / chef de la direction depuis 2001, tout en conservant ses cantons, arrondissements et villes.

Chaque comté est divisé en corporations municipales, qui peuvent être de quatre types: cités, arrondissements, cantons et villes constituées en société. Le Commonwealth ne contient aucune terre non constituée en société qui n'est pas desservie par un gouvernement local. Cependant, le service postal des États-Unis a donné des noms à des endroits dans les cantons qui ne sont pas incorporés séparément. Par exemple, le roi de Prusse est un lieu désigné par le recensement , n'ayant pas de gouvernement local propre. Il est plutôt contenu dans le canton d'Upper Merion , régi par les superviseurs d'Upper Merion, et considéré comme faisant partie du canton.

Les cantons sont divisés en deux classes, selon la taille et la densité de leur population. Les cantons de la «première classe» ont un conseil composé de cinq à quinze commissaires qui sont élus soit en général, soit pour un quartier particulier pour des mandats de quatre ans, tandis que ceux de la «deuxième classe» ont un conseil de trois à cinq les superviseurs élus en général pour un mandat de six ans. Certains cantons ont adopté une charte de la règle du domicile qui leur permet de choisir leur forme de gouvernement. Un exemple est le canton d'Upper Darby , dans le comté de Delaware , qui a choisi d'avoir un système de «conseil du maire» semblable à celui d'un arrondissement.

Les arrondissements de Pennsylvanie sont régis par un système de «maire-conseil» dans lequel le maire n'a que quelques pouvoirs (généralement celui de superviser le service de police municipal, si l'arrondissement en a un), tandis que le conseil d'arrondissement exerce une fonction et une surveillance très larges. Le président du conseil, qui est élu par le parti majoritaire tous les deux ans, équivaut au chef d'un conseil au Royaume-Uni ; ses pouvoirs opèrent dans les limites fixées par la constitution de l'État et la charte de l'arrondissement. Une petite minorité d'arrondissements a abandonné le système maire-conseil au profit du système conseil-gérant, dans lequel le conseil nomme un directeur d'arrondissement pour superviser les opérations quotidiennes de l'arrondissement. Comme dans le cas des cantons, un certain nombre d'arrondissements ont adopté des chartes d'autonomie; un exemple estState College , qui conserve le système du maire-conseil qu'il avait en tant qu'arrondissement.

Bloomsburg est la seule ville incorporée du Commonwealth; Le canton de McCandless, dans le comté d'Allegheny, s'appelle lui-même une ville, mais il reste officiellement un canton avec une charte de la règle de la maison .

Les villes de Pennsylvanie sont divisées en quatre classes: Classe 1, Classe 2, Classe 2A et Classe 3. Les villes de classe 3, qui sont les plus petites, ont soit un système de maire-conseil, soit un système de conseil-gestionnaire comme celui d'un arrondissement, bien que le maire ou le directeur municipal ait plus de surveillance et de tâches que leurs homologues d'arrondissement. Pittsburgh et Scranton sont respectivement les seules villes de classe 2 et de classe 2A de l'État, et ont des maires avec un certain droit de veto, mais sont par ailleurs toujours gouvernées principalement par leurs conseils municipaux.

Philadelphie est la seule ville de classe 1 du Commonwealth. Il a un gouvernement similaire à celui du Commonwealth lui-même, avec un maire doté de puissants pouvoirs de nomination et de veto et un conseil municipal de 17 membres qui a à la fois des pouvoirs législatifs et de confirmation. Certains types de législation qui peuvent être adoptés par le gouvernement de la ville nécessitent une législation de l'État avant d'entrer en vigueur. Contrairement aux autres villes de Pennsylvanie, le gouvernement de la ville de Philadelphie supervise également le gouvernement du comté et, en tant que tel, contrôle le budget du procureur de district, du shérif et d'autres bureaux de comté qui ont été retenus de l'existence unique du comté; ces bureaux sont élus séparément de ceux du gouvernement municipal proprement dit.

Texas [ modifier ]

Le Texas compte 254 comtés, la plupart de tous les États.

Chaque comté est régi par un tribunal des commissaires composé de cinq membres, qui se compose d'un juge de comté (élu en général) et de quatre commissaires (élus dans des circonscriptions uninominales). Le juge du comté n'a aucun droit de veto sur les décisions du tribunal; il / elle a une voix avec les autres commissaires. Dans les petits comtés, le juge de comté remplit également des fonctions judiciaires, tandis que dans les grands comtés, son rôle est limité au tribunal. Les élections se déroulent sur une base partisane.

Les comtés n'ont pas d' autorité de règle locale; leur autorité est strictement limitée par l'État. Ils opèrent dans des zones considérées comme «non constituées en société» (les parties ne faisant pas partie du territoire d'une ville; le Texas n'a pas de cantons) à moins que la ville n'ait passé un contrat avec le comté pour des services essentiels. En clair, les comtés du Texas existent simplement pour fournir des types spécifiques de services au niveau local comme prescrit par la loi de l'État, mais ne peuvent pas promulguer ou appliquer les ordonnances locales.

Comme un manuel produit pour une utilisation dans les écoles du Texas l'a ouvertement reconnu, les comtés du Texas sont sujets à des opérations inefficaces et sont vulnérables à la corruption, pour plusieurs raisons. [27] Premièrement, la plupart d'entre eux n'ont pas de système de mérite mais fonctionnent selon un système de butin , de sorte que de nombreux employés du comté obtiennent leur poste par loyauté envers un parti politique et un commissaire en particulier plutôt que de savoir s'ils ont réellement les compétences et l'expérience appropriées pour leurs positions. [27] Deuxièmement, la plupart des comtés n'ont pas centralisé les achats en un seul service des achats qui serait en mesure de rechercher des remises sur quantité et d'examiner attentivement les offres et les adjudications de contrats à la recherche de tendances inhabituelles. [27]Troisièmement, dans 90% des comtés du Texas, chaque commissaire est individuellement responsable de la planification et de l'exécution de son propre programme de construction et d'entretien des routes pour son propre quartier, ce qui entraîne une mauvaise coordination et des machines de construction en double. [27]

Toutes les municipalités constituées en société sont techniquement considérées comme des villes, même si la municipalité peut se désigner comme une ville ou un village. Les villes peuvent être soit le droit général, soit la règle du domicile. Une fois qu'une ville atteint 5 000 habitants, elle peut soumettre une pétition pour créer une «charte de la ville» et opérer sous le statut de règle locale (elle conservera ce statut même si la population est inférieure à 5 000 habitants) et peut choisir sa propre forme de gouvernement ( conseil de maire faible ou fort, commission, directeur du conseil). Sinon, la ville fonctionne selon la loi générale; ces villes n'ont que les pouvoirs autorisés par l'État. Les politiques d'annexion dépendent fortement de la question de savoir si la ville est une loi générale (l'annexion ne peut avoir lieu qu'avec le consentement des propriétaires fonciers) ou une règle de domicile (aucun consentement n'est requis, mais si la ville ne fournit pas les services essentiels,les propriétaires terriens peuvent demander la désannexion), et les limites de la ville peuvent traverser celles des comtés. Le conseil municipal peut être élu dans son ensemble ou à partir de districts uninominaux (Houston utilise une structure de district à un seul membre à deux niveaux), ou un mélange des deux. Les bulletins de vote se font sur une base non partisane (bien que, généralement, l'appartenance politique des candidats soit généralement connue).

À l'exception du Stafford Municipal School District , tous les 1000+ districts scolaires du Texas sont des districts scolaires «indépendants». La loi de l’État exige sept administrateurs, qui peuvent être élus au suffrage universel ou à partir de circonscriptions uninominales. Les bulletins de vote sont non partisans. Bien que la loi du Texas autorise les districts scolaires à domicile, aucun district n'a demandé à le devenir. La Texas Education Agency (TEA) a le pouvoir de l'État d'ordonner la fermeture et la consolidation des districts scolaires, généralement pour des échecs répétés; l'ancien district scolaire indépendant de Wilmer-Hutchins était un exemple de district défaillant fermé par TEA.

En outre, la loi de l'État autorise la création de districts spéciaux, tels que les districts hospitaliers ou les districts d'approvisionnement en eau. Tous ces districts sont régis par la loi de l'État; il n'y a pas d'option de règle d'origine.

Le Texas ne prévoit pas de villes indépendantes ni de gouvernements de ville-comté consolidés. Cependant, les gouvernements locaux sont libres de conclure des «accords interlocaux» avec d'autres, principalement à des fins d'efficacité. (Un exemple courant est que les villes et les districts scolaires d'un comté passent un contrat avec le comté pour la perception de l'impôt foncier; ainsi, chaque résident ne reçoit qu'une seule facture foncière.)

Virginie [ modifier ]

La Virginie est divisée en 95 comtés et 38 villes. Toutes les villes sont des villes indépendantes , ce qui signifie qu'elles sont séparées et indépendantes de tout comté dans lequel elles se trouvent à proximité ou à l'intérieur. Les villes de Virginie sont donc l'équivalent des comtés, car elles n'ont pas de gouvernement local supérieur intervenant entre elles et le gouvernement de l'État. L'équivalent en Virginie de ce qui serait normalement une ville incorporée dans tout autre État, par exemple une municipalité subordonnée à un comté, est une ville . Par exemple, il y a un comté de Fairfax ainsi qu'une ville totalement indépendante de Fairfax, qui techniquement ne fait pas partie du comté de Fairfax, même si la ville de Fairfax est le siège du comté de Fairfax. Dans le comté de Fairfax, cependant, se trouve la ville incorporée de Vienne , qui fait partie du comté de Fairfax. Les noms similaires ne reflètent pas nécessairement les relations; Le comté de Franklin est loin de la ville de Franklin , tandis que Charles City est une communauté non constituée en société dans le comté de Charles City , et il n'y a pas de ville de Charles.

D' autres États [ modifier ]

  • Gouvernement local dans le Connecticut
  • Divisions administratives du Massachusetts
  • Gouvernement local dans le New Hampshire
  • Gouvernement local du New Jersey
  • Gouvernement local au Nouveau-Mexique
  • Divisions administratives de New York
  • Divisions administratives du Wisconsin

Voir aussi [ modifier ]

  • Règle de la maison
  • Liste partielle des faillites du chapitre 9 des États-Unis
  • Politique urbaine aux États-Unis

Références [ modifier ]

  1. ^ a b c d e f g U.S. Census Bureau. Recensement des gouvernements de 2012
  2. ^ Gouvernement local de droit général , de Ballotpedia
  3. ^ "Emergence du Gouvernement Colonial" . Histoire des États-Unis. 2010-06-16 . Récupéré 16/06/2010 . Dans toutes les phases du développement colonial, une caractéristique frappante était le manque d'influence dominante du gouvernement anglais. Toutes les colonies, à l'exception de la Géorgie, ont émergé en tant que sociétés d'actionnaires ou en tant que propriétés féodales découlant de chartes accordées par la Couronne. Le fait que le roi ait transféré sa souveraineté immédiate sur les colonies du Nouveau Monde aux sociétés par actions et aux propriétaires ne signifiait pas, bien entendu, que les colons en Amérique étaient nécessairement libres de tout contrôle extérieur. Aux termes de la Virginia Companycharte, par exemple, la pleine autorité gouvernementale était dévolue à l'entreprise elle-même. Néanmoins, la Couronne s'attendait à ce que la société réside en Angleterre. Les habitants de la Virginie n'auraient donc pas plus voix au chapitre dans leur gouvernement que si le roi lui-même avait conservé le pouvoir absolu.
  4. ^ Henry William Elson (1904). "Gouvernement colonial" . Société MacMillan . Récupéré 16/06/2010 . Dans les méthodes de gouvernement local, les colonies étaient beaucoup moins uniformes que dans le gouvernement général. Comme indiqué dans notre récit du Massachusetts, l'ancienne paroisse d'Angleterre est devenue la ville de la Nouvelle-Angleterre. ...
  5. ^ Henry William Elson (1904). "Gouvernement colonial" . Compagnie MacMillan . Récupéré 16/06/2010 . Dans aucune colonie, on ne trouve le suffrage universel.
  6. ^ "HISTOIRE DE L'AMÉRIQUE COLONIALE BRITANNIQUE" . Monde de l'histoire. 2010-06-16 . Récupéré 16/06/2010 . En 1629, un groupe puritain obtient du roi une charte pour faire du commerce avec l'Amérique, sous le nom de Massachusetts Bay Company. Dirigée par John Winthrop, une flotte de onze navires met les voiles pour le Massachusetts en 1630. Les navires transportent 700 colons, 240 vaches et 60 chevaux. Winthrop a également à bord la charte royale de l'entreprise. L'entreprise doit être basée dans le nouveau monde plutôt qu'à Londres. Ce dispositif est utilisé pour justifier une affirmation plus tard maintenue avec passion par la nouvelle colonie - selon laquelle elle est une entité politique indépendante, entièrement responsable de ses propres affaires. En 1630, Winthrop choisit Boston comme site de la première colonie, et deux ans plus tard, la ville est officiellement déclarée capitale de la colonie.
  7. ^ un b "Emergence du Gouvernement Colonial" . Histoire des États-Unis. 2010-06-16 . Récupéré 16/06/2010 . De leur côté, les colonies ne s'étaient jamais considérées comme soumises. Au contraire, ils se considéraient principalement comme des Commonwealths ou des États, tout comme l'Angleterre elle-même, n'ayant qu'une faible association avec les autorités de Londres. D'une manière ou d'une autre, la règle exclusive de l'extérieur s'estompait.
  8. ^ A b c d e f Crews Ed (printemps 2007). "Voter au début de l'Amérique" . history.org . Récupéré 16/06/2010 . Une des premières choses que les voyageurs de Jamestown ont faites lorsqu'ils ont établi la première colonie permanente de l'Amérique anglaise a été de mener une élection. Presque aussitôt qu'ils débarquèrent - le 26 avril 1607, selon leur calendrier - les commandants des 105 colons ouvrèrent une boîte contenant une liste secrète de sept hommes choisis en Angleterre pour être le conseil de la colonie et parmi lesquels les conseillers devaient choisir un Président.
  9. ^ Henry William Elson (1904). "Gouvernement colonial" . Société MacMillan . Récupéré 16/06/2010 . Le système de gouvernement représentatif était autorisé, mais non requis, par les premières chartes. Mais après son apparition spontanée dans diverses colonies, elle fut reconnue et ratifiée par les chartes ultérieures, comme celles du Connecticut et du Rhode Island , et la seconde charte du Massachusetts, bien qu'elle ne fût pas mentionnée dans la subvention de New York . La franchise en est venue à être limitée par certaines qualifications de propriété dans toutes les colonies, dans la plupart par leur propre acte, comme par la Virginie en 1670, ou par charte, comme dans le Massachusetts, 1691.
  10. ^ Glenn W. Fisher (01/02/2010). "Histoire des impôts fonciers aux États-Unis" . EH.net (Association d'histoire économique). Archivé de l'original le 2010-06-12 . Récupéré 16/06/2010 . La taxe foncière, en particulier la taxe foncière, était parfaitement adaptée à une telle situation. L'immobilier avait un emplacement fixe, il était visible et sa valeur était généralement bien connue. Les revenus pourraient facilement être attribués à l'unité gouvernementale dans laquelle la propriété était située.
  11. ^ A b c "politique Dictionnaire: gouvernement local" . answers.com. 2010-06-16 . Récupéré 16/06/2010 . Les gouvernements de comté et les villes étaient importants, partageant la responsabilité de la règle locale. Dans les colonies moyennes et dans le Marylandet en Virginie aussi, les gouverneurs coloniaux accordèrent des chartes municipales aux communautés les plus importantes, les dotant des pouvoirs et privilèges d'une corporation municipale. Bien que dans certaines de ces municipalités, le conseil d'administration ait été élu ... Dans les années 1790, l'électorat a choisi le conseil d'administration dans chaque municipalité américaine. De plus, les législatures des États succédèrent à la prérogative souveraine des gouverneurs royaux et accordèrent désormais des chartes municipales. Au cours du XIXe siècle, des milliers de communautés sont devenues des corporations municipales. Irrité par les nombreuses pétitions d'incorporation pesant sur chaque session législative, les législatures des États du XIXe siècle ont promulgué des lois générales d'incorporation municipales qui permettaient aux communautés de se constituer en société simplement en adressant une pétition aux autorités du comté.
  12. ^ un b "Obtenir une Prise sur les Règlements de Zonage" . utile-community-development.org. 2010-06-16 . Récupéré 16/06/2010 . Le zonage est un concept né aux États-Unis dans les années 1920. La loi des États donne souvent à certains cantons, gouvernements municipaux, gouvernements de comté ou groupes de gouvernements agissant ensemble le pouvoir de zoner.
  13. ^ Osborne M. Reynolds, Jr., Loi de gouvernement local , 3e éd. (St.Paul: West, 2009), 30.
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  24. ^ "Les dispositions de la présente Constitution et de toute loi concernant les corporations municipales constituées pour le gouvernement local, ou concernant les comtés, seront interprétées libéralement en leur faveur. Les pouvoirs des comtés et de ces corporations municipales comprendront non seulement ceux accordés en termes exprès mais aussi ceux d'implication nécessaire ou juste, ou accessoires aux pouvoirs expressément conférés ou essentiels à ceux-ci, et non incompatibles avec ou interdits par la présente Constitution ou par la loi. " Constitution de l'État du New Jersey Archivé le 30juin2009 à la Wayback Machine , Article IV, Section VII (11).
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Pour en savoir plus [ modifier ]

  • Jon C. Teaford (2009). "Gouvernement local". Dans Michael Kazin (éd.). Encyclopédie de Princeton sur l'histoire politique américaine . Presses universitaires de Princeton. pp. 488? -491. ISBN 978-1-4008-3356-6.
  • Vérifiez la liste des livres et des brochures sur l'administration municipale . Bibliothèque publique de Chicago. 1911.
  • Lockner, Allyn O. "Étapes de la réforme du gouvernement local: un guide pour adapter les réformes du gouvernement local pour adapter les communautés de gouvernance régionale dans les démocraties". Bloomington, IN: iUniverse, Inc., 2013. ( ISBN 978-1-4620-1818-5 ) 
  • Anzia, Sarah. 2021. « Party and Ideology in American Local Government: An Appraisal » . Revue annuelle de science politique.

Liens externes [ modifier ]

  • Association nationale des comtés
  • Ligue nationale des villes
  • Association nationale des villes et cantons
  • Association internationale de gestion des villes / comtés (ICMA)
  • Page du US Census Bureau pour le gouvernement local
  • Association américaine des travaux publics
  • Association nationale des ingénieurs de comté
  • Association nationale des organisations de développement
  • Centre national pour les petites communautés
  • Centre municipal de recherche et de services de Washington (MRSC)
  • Commission consultative américaine sur les relations intergouvernementales. Lois étatiques régissant la structure et l'administration du gouvernement local