Bundesrat d'Allemagne

Conseil fédéral allemand Deutscher Bundesrat
72e année d'activité
Histoire
Fondé	23 mai 1949
Direction
Président	Reiner Haseloff , CDU depuis le 1er novembre 2020
Premier vice-président	Dietmar Woidke , SPD depuis le 1er novembre 2020
Deuxième vice-président	Bodo Ramelow , la gauche depuis le 1er novembre 2020
Des places	69
Lieu de rencontre
Chambre de débat du bâtiment du Bundesrat, Berlin
Site Internet
bundesrat .de

République Fédérale d'Allemagne
Cet article fait partie d'une série sur la politique et le gouvernement de l' Allemagne
Constitution (loi fondamentale) Cour constitutionnelle fédérale Droits humains
Exécutif Président de l'Allemagne Frank-Walter Steinmeier (anciennement SPD ) Chancelier d'Allemagne ( liste ) Angela Merkel ( CDU ) Vice-chancelier d'Allemagne Olaf Scholz ( SPD ) Cabinet Merkel IV Agences fédérales
Corps législatif Bundestag circonscriptions Bundesrat Vermittlungsausschuss Gemeinsamer Ausschuss Convention fédérale ( Bundesversammlung )
Judiciaire Cour constitutionnelle fédérale Tribunaux fédéraux Ordinaire Administratif Fiscal La main d'oeuvre Social Sénat mixte Autres tribunaux
Subdivisions État ( Land ) Ministre président Parlement de l'État ( Landtag ) composition Regierungsbezirk Quartier ( Kreis ) liste Commune collective ( Amt ) Commune ( Gemeinde ) liste
Élections Système électoral Partis politiques Référendums Élections présidentielles République de Weimar (1919-1933) 1919 1925 1932 Allemagne de l'Est (1949-1960) 1949 1953 1957 République fédérale d'Allemagne (depuis 1949) 1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2010 2012 2017 2022 Élection parlementaire 1867 (févr.) 1867 (août) 1868 1871 1874 1877 1878 1881 1884 1887 1890 1893 1898 1903 1907 1912 1919 1920 1924 (mai) 1924 (déc.) 1928 1930 1932 (juillet) 1932 (novembre) 1933 (mars) 1933 (novembre) 1936 1938 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002 2005 2009 2013 2017 2021
État et politique locale Politique d'État Bade-Wurtemberg Bavière Berlin Brandebourg Brême Hambourg Hesse Basse-Saxe Mecklembourg-Poméranie Rhénanie du Nord-Westphalie Rhénanie-Palatinat Sarre Saxe Saxe-Anhalt Schleswig-Holstein Thuringe
Relations étrangères Relations extérieures par pays France Italie Royaume-Uni Etats-Unis Russie Relations internationales Politique de l'Union européenne Visa Passeport
Idéologies politiques La culture politique communisme Conservatisme ( Conservatisme agraire ) Extrème droite Libéralisme Socialisme
Portail de l'Allemagne Autres pays
v t e

Le Bundesrat allemand (littéralement «Conseil fédéral»; prononcé [ˈbʊndəsʁaːt] ) est un organe législatif ^[a] qui représente les seize Länder (États fédérés) d' Allemagne au niveau fédéral (allemand: Bundesebene ). Le Bundesrat se réunit à l'ancienne Chambre des lords prussienne à Berlin . Son deuxième siège est situé dans l'ancienne capitale ouest-allemande de Bonn .

Le Bundesrat participe à la législation, aux côtés du Bundestag , la représentation directement élue du peuple allemand, avec des lois affectant les compétences de l'État et toutes les modifications constitutionnelles nécessitant le consentement de l'organe. Pour sa fonction similaire, il est parfois décrit comme une chambre haute du parlement à l'instar du Sénat des États-Unis , du Sénat canadien ou de la Chambre des lords britannique . ^[une]

Bundesrath (à partir de 1901: Bundesrat, selon une réforme orthographique générale ) était le nom d'organismes similaires de la Confédération de l'Allemagne du Nord (1867) et de l' Empire allemand (1871). Son prédécesseur dans la République de Weimar (1919–1933) était le Reichsrat .

La composition politique du Bundesrat est affectée par les changements de pouvoir dans les États allemands, et donc par les élections dans chaque État. Chaque délégation d'État au Bundesrat est essentiellement une représentation du gouvernement de l'État et reflète la composition politique de la majorité au pouvoir ou de la pluralité de chaque législature d'État (y compris les coalitions). Ainsi, le Bundesrat est un organe permanent et n'a pas de législations. Pour des raisons d'organisation, le Bundesrat structure son calendrier législatif en années d'activité ( Geschäftsjahre ), commençant chaque année le 1er novembre. Chaque année d'activité correspond à la durée d'un an du présidium. Les sessions sont comptées sans interruption depuis la première session du 7 septembre 1949; le 12 février 2021, le Bundesrat a tenu sa 1000e session.

Histoire [ modifier ]

Confédération allemande [ edit ]

Le prédécesseur historique du Bundesrat était la Convention fédérale (Diète confédérée) de la Confédération allemande (1815–1848, 1850 / 1851–1866). Cette convention fédérale se composait des représentants des Etats membres. La première loi fondamentale (Bundesakte) de la Confédération allemande indiquait combien de voix un État membre avait, pour deux formations différentes de la diète. Le régime était le seul organe, il n'y avait pas de division des pouvoirs. Le régime était présidé par le représentant autrichien.

Dans l'année de révolution de 1848, le Bundestag a transféré ses pouvoirs au régent impérial ^[1] et n'a été réactivé qu'en 1850/1851. Dans plusieurs autres tentatives de réforme de la Confédération, l'idée a été de conserver le Bundestag mais d'installer également un parlement et un tribunal. L'une de ces tentatives, la loi de réforme (proposée) de 1863, a déjà introduit le terme Bundesrath . Avec la dissolution de la Confédération en août 1866 ^[2], la diète et la loi fédérale prirent fin.

Bundesrat 1867–1918 [ modifier le wikicode ]

Le 1er juillet 1867, la Confédération de l'Allemagne du Nord a été établie en tant qu'État confédéral . Le Reichstag, élu par les hommes de l'Allemagne du Nord, était un organe législatif. L'autre était le Bundesrath (ancienne orthographe). Cet organe a été expressément calqué sur l'ancien régime. ^[3] Lorsque la Confédération a été transformée et renommée Deutsches Reich (Empire allemand) en 1871, le Bundesrat a conservé son nom.

Bien que nommés par les gouvernements des États comme aujourd'hui, les délégués du Bundesrat d'origine - comme ceux du Reichsrat - étaient généralement des fonctionnaires de haut rang, et non des membres du cabinet. Le Bundesrat original était très puissant; chaque projet de loi avait besoin de son approbation, l'égalant au Reichstag élu par le peuple . Il pourrait aussi, avec l'accord de l'Empereur, dissoudre le Reichstag.

République de Weimar [ edit ]

Lors de la révolution de 1918, l'organe révolutionnaire Rat der Volksbeauftragten a limité le pouvoir du Bundesrat à ses fonctions administratives. Un Staatenausschuss (comité d'États) a accompagné la réforme de l'Allemagne mais n'a eu aucun rôle officiel dans la mise en place de la nouvelle constitution. En vertu de cette Constitution de Weimar , du 1er août 1919, il a été remplacé par le Reichsrat (1919–1934).

Le Reichsrat de la République de Weimar (1919-1934) avait considérablement moins d'influence, car il ne pouvait opposer son veto qu'aux projets de loi - et même alors être annulé par le Reichstag. Cependant, renverser le Reichsrat nécessitait une majorité des deux tiers au Reichstag, qui se composait de nombreux partis divergeant d'opinions. Ainsi, dans la plupart des cas, les projets de loi opposés par le Reichsrat ont échoué en raison du manque d'unité entre les partis constituants du Reichstag. Le Reichsrat a été aboli par une loi national-socialiste en 1934, environ un an après l'arrivée au pouvoir d'Hitler.

Seat [ modifier ]

De 1894 à 1933, le Bundesrat / Reichsrat s'est réuni dans le même bâtiment que le Reichstag, aujourd'hui connu sous le nom de Reichstagsgebäude . Après 1949, le Bundesrat s'est réuni au Bundeshaus de Bonn, avec le Bundestag, au moins la plupart du temps. Une aile du Bundeshaus a été spécialement construite pour le Bundesrat. ^{[ citation nécessaire ]}

En 2000, le Bundesrat a déménagé à Berlin, comme le Bundestag l'avait fait l'année précédente. Le siège berlinois du Bundesrat est l'ancien bâtiment de la Chambre des Lords prussienne . L'aile du Bundesrat à Bonn est toujours utilisée comme deuxième siège. ^{[ citation nécessaire ]}

Composition [ modifier ]

Historiquement [ modifier ]

Pour la Diète fédérale de 1815, la loi fondamentale (Bundesakte) établit deux formations différentes. En plénière, pour les décisions les plus importantes, chaque État disposait d'au moins une voix. Les plus grands États, l'Autriche, la Prusse, la Bavière, la Saxe, Hanovre et le Wurtemberg avaient chacun quatre voix, et les petits États trois ou deux. Sur les 39 États, 25 n'avaient qu'une voix.

La Confédération nord-allemande était une entité différente de la Confédération allemande. Mais il peut également être considéré comme le cerveau d'un débat de longue date sur la réforme au sein de la Confédération allemande. Le nouveau Bundesrat faisait même référence à l'ancien régime dans l'art. 6, quand il a nouvellement distribué les voix pour les États uniques. La Prusse avec ses quatre voix d'origine a reçu en plus les voix des États qu'elle avait annexés en 1866, à savoir Hanovre, Hesse-Kassel, Holstein, Nassau et Francfort, totalisant 17 voix. Le nombre total de votes en 1867 était de 43 voix.

Lorsque les États du sud de l'Allemagne ont adhéré en 1870/71, les constitutions fédérales révisées leur ont attribué de nouvelles voix. La Bavière avait 6 voix, Württemberg 4, Bade 3 et (l'ensemble de) Hesse-Darmstadt 3. Le nombre total est passé à 58 voix, et en 1911 avec les trois voix pour l'Alsace-Lorraine à 61 voix. Les voix prussiennes sont restées 17.

Pour mettre les votes prussiens dans leur contexte: 80% des Allemands du Nord vivaient en Prusse et environ les deux tiers des Allemands. La Prusse a toujours été sous-représentée au Bundesrat.

République de Weimar [ edit ]

Le Reichsrat, dans un premier temps, n'avait pas de nombre fixe de voix pour les Etats membres. Au lieu de cela, il a introduit le principe selon lequel le nombre dépendait du nombre réel d'habitants. À l'origine, pour 1 million d'habitants, l'État disposait d'une voix. En 1921, ce chiffre a été réduit à 700 000.

Aucun État n'a été autorisé à avoir plus de 40% des voix. Cela était considéré comme une clausula antiborussica , contrebalançant la position dominante de la Prusse qui fournissait encore environ les deux tiers de la population allemande. Aussi depuis 1921, la moitié des voix prussiennes n'ont pas été exprimées par le gouvernement de l'État prussien mais par les administrations des provinces prussiennes.

Par exemple, sur les 63 voix en 1919, la Prusse avait 25 voix, la Bavière sept et la Saxe cinq. 12 États n'avaient qu'une voix chacun.

Aujourd'hui [ modifier ]

La composition du Bundesrat est différente de celle d'autres organes législatifs similaires représentant les États (comme le Conseil de la Fédération de Russie ou le Sénat américain ). Les membres du Bundesrat ne sont pas élus - ni par vote populaire ni par les parlements des États - mais sont délégués par le gouvernement de l'État concerné. Ils ne bénéficient pas d'un mandat libre et ne servent que tant qu'ils représentent leur État, et non pendant une durée déterminée.

Normalement, une délégation d'État se compose du ministre-président (appelé maire en exercice à Berlin, président du Sénat à Brême et premier maire à Hambourg) et d'autres ministres du cabinet (appelés sénateurs à Berlin, Brême et Hambourg). Le cabinet d'État peut nommer autant de délégués que l'État a de voix (tous les autres ministres / sénateurs sont généralement nommés comme délégués adjoints), mais peut également envoyer un seul délégué pour exercer tous les votes de l'État. Dans tous les cas, l'État doit voter en bloc , c'est-à-dire sans partage des voix. Comme les élections nationales ne sont pas coordonnées dans toute l'Allemagne et peuvent avoir lieu à tout moment, la répartition de la majorité au Bundesrat peut changer après une telle élection.

Le nombre de voix attribuées à un État repose sur une forme de proportionnalité dégressive en fonction de sa population. De cette façon, les petits États ont plus de voix qu'une répartition proportionnelle à la population ne le permettrait. La répartition des voix est régie par la constitution allemande ( Grundgesetz ). ^[4] Tous les votes d'un État sont exprimés en bloc - pour ou contre ou à l'abstention d'une proposition. Chaque État se voit attribuer au moins trois voix et un maximum de six. États avec plus de

• 2 millions d'habitants ont 4 voix,
• 6 millions d'habitants ont 5 voix,
• 7 millions d'habitants ont 6 voix.

Par convention, les Länder dirigés par le SPD sont résumés en Länder A , tandis que ceux dont les gouvernements sont dirigés par la CDU ou la CSU sont appelés B-Länder .

Le vote [ modifier ]

Contrairement à de nombreux autres organes législatifs, les délégués au Bundesrat d'un État donné sont tenus d'exprimer les voix de l'État en un seul bloc (puisque les votes ne sont pas ceux du délégué respectif). Les délégués ne sont pas des membres indépendants du Bundesrat mais des représentants mandatés des gouvernements des États fédérés. Si les membres d'une délégation ont exprimé des votes différents, alors la totalité du vote de l'État concerné est invalide. Cette tradition découle du Bundesrat de 1867.

Les délégués d'un État sont égaux les uns aux autres au Bundesrat, de sorte que le ministre-président n'a pas de droits particuliers par rapport à ses ministres. Mais il est possible (et même coutumier) que l'un des délégués (le Stimmführer , «leader des votes» - normalement le ministre-président) procède à tous les votes de l'Etat concerné, même si les autres membres de la délégation sont présents.

Parce que les gouvernements de coalition sont courants, les États choisissent fréquemment de s'abstenir si leur coalition ne parvient pas à s'entendre sur une position. Comme toute décision du Bundesrat requiert une majorité de tous les votes possibles, et pas seulement une majorité des voix exprimées ou une majorité de délégués présents, l'abstention a le même effet que le vote contre une proposition.

Entre 1949 et 1990, Berlin-Ouest était représentée par quatre membres, élus par son Sénat , mais en raison du statut juridique ambigu de la ville , ils n'avaient pas le droit de vote. ^[6]

Présidence [ modifier ]

À l'origine de 1867 à 1918, le Bundesrat était présidé par le chancelier, bien qu'il n'en fût pas membre et n'eut pas le droit de vote. Cette tradition a été maintenue à un degré où, depuis 1919, le Reichsrat devait encore être présidé par un membre du gouvernement impérial (souvent le ministre de l'Intérieur).

Depuis 1949, la présidence tourne chaque année entre les ministres président de chacun des États . Ceci est résolu par le Königsteiner Abkommen, en commençant par l'État fédéré avec la plus grande population en baisse. D'autre part, le bureau du vice-président a commencé avec l'État fédéré avec la plus petite population à la hausse. Le président du Bundesrat convoque et préside les séances plénières de l'instance et est officiellement chargé de représenter l'Allemagne dans les affaires du Bundesrat. Il est assisté de deux vice-présidents qui jouent un rôle consultatif et suppléent en l'absence du président; le prédécesseur de l'actuel président est le premier, son successeur le deuxième vice-président. Les trois forment ensemble le comité exécutif du Bundesrat.

Le président du Bundesrat ("Bundesratspräsident"), est quatrième dans l'ordre de préséance après le président fédéral, le président du Bundestag (n ° 2 uniquement pour les cérémonies de caractère intérieur - sinon n ° 3)., Le chancelier (n ° 2 pour les cérémonies de caractère extérieur) et devant le président de la Cour constitutionnelle fédérale . Le président du Bundesrat devient président fédéral par intérim de l'Allemagne, au cas où le poste de président fédéral serait vacant.

Structure organisationnelle [ modifier ]

Parce que le Bundesrat est tellement plus petit que le Bundestag, il n'a pas besoin de la structure organisationnelle étendue du Bundestag. Le Bundesrat organise généralement des sessions plénières une fois par mois afin de voter sur la législation préparée en commission. En comparaison, le Bundestag organise une cinquantaine de sessions plénières par an.

Les délégués votants du Bundesrat assistent rarement aux sessions des commissions; au lieu de cela, ils délèguent cette responsabilité aux fonctionnaires de leurs ministères, comme le prévoit la Loi fondamentale (art. 52,2). Les délégués eux-mêmes ont tendance à passer la plupart de leur temps dans leurs capitales d'État, plutôt que dans la capitale fédérale. Les délégations sont soutenues par les Landesvertretungen , qui fonctionnent essentiellement comme des ambassades des États dans la capitale fédérale.

Tâches [ modifier ]

L'autorité législative du Bundesrat est subordonnée à celle du Bundestag, mais elle joue néanmoins un rôle législatif essentiel. Le gouvernement fédéral doit d'abord présenter toutes ses initiatives législatives au Bundesrat; ce n'est qu'ensuite qu'une proposition peut être transmise au Bundestag.

En outre, le Bundesrat doit approuver toutes les législations affectant les domaines politiques pour lesquels la Loi fondamentale accorde aux Länder des compétences concurrentes et pour lesquelles les Länder doivent appliquer les réglementations fédérales. Cette approbation ( Zustimmung ) nécessite une majorité de «oui» activement utilisés, de sorte qu'une coalition d'État avec une opinion divisée sur un projet de loi vote - par son abstention - effectivement contre le projet de loi. Le Bundesrat a augmenté ses responsabilités législatives au fil du temps en plaidant avec succès pour une interprétation large, plutôt que restreinte, de ce qui constitue l'éventail des législations affectant les intérêts du Land. En 1949, seulement 10 pour cent de toutes les lois fédérales, à savoir celles touchant directement les Länder, nécessitaient l'approbation du Bundesrat. En 1993, près de 60% de la législation fédérale exigeait le Bundesrat 's assentiment ^{[citation nécessaire ]}. La Loi fondamentale accorde également au Bundesrat un droit de veto absolu sur une telle législation.

Les changements constitutionnels nécessitent une approbation à la majorité des deux tiers de tous les votes au Bundestag et au Bundesrat, donnant ainsi au Bundesrat un veto absolu contre les changements constitutionnels.

Contre toutes les autres lois, le Bundesrat dispose d'un veto suspensif ( Einspruch ), qui peut être annulé en adoptant à nouveau la loi, mais cette fois avec 50% plus une voix de tous les membres du Bundestag, et pas seulement à la majorité des voix exprimées, ce qui est fréquent dans travaux parlementaires quotidiens. Parce que la plupart des lois sont adoptées par une coalition qui dispose d'une telle majorité absolue au Bundestag, ce type de veto suspensif arrête rarement la législation. En tant que disposition supplémentaire, cependant, une loi opposée à la majorité des deux tiers doit être à nouveau adoptée à la majorité des deux tiers au Bundestag. L' Einspruch doit être adopté avec des votes «non» actifs, de sorte que les abstentions comptent comme des votes contre le veto, c'est-à-dire pour laisser passer la loi.

Si le veto absolu est utilisé, le Bundesrat, le Bundestag ou le gouvernement peuvent convoquer une commission mixte pour négocier un compromis. Ce compromis ne peut pas être modifié et les deux chambres (Bundesrat et Bundestag) sont tenues de tenir un vote final sur le compromis tel quel. ^[une]Le pouvoir politique du veto absolu est particulièrement évident lorsque le ou les partis d'opposition au Bundestag sont majoritaires au Bundesrat, ce qui a été le cas presque constamment entre 1991 et 2005. À chaque fois que cela se produit, l'opposition peut menacer le programme législatif du gouvernement. Une telle division des pouvoirs peut compliquer le processus de gouvernement lorsque les principaux partis sont en désaccord et, contrairement au Bundestag, le Bundesrat ne peut en aucun cas être dissous. De telles impasses ne sont pas sans rappeler celles que l'on peut rencontrer en cas de cohabitation dans d'autres pays.

Critique [ modifier ]

Certains observateurs ^{[ qui? ]} affirment que les majorités opposées conduisent à une augmentation de la politique en coulisses, où de petits groupes de dirigeants de haut niveau prennent toutes les décisions importantes et les représentants du Bundestag n'ont le choix qu'entre être d'accord avec eux ou ne rien faire du tout. La " Commission du fédéralisme " allemande s'est penchée sur cette question, entre autres. Il y a eu de fréquentes suggestions de remplacer le Bundesrat par un Sénat élu à l'américaine ^[7], qui serait élu à la même date que le Bundestag . On espère que cela augmentera la popularité de l'institution, réduira l'influence de la bureaucratie foncière sur la législation, ^{[ clarification nécessaire ]}rendent les majorités opposées moins probables, rendent le processus législatif plus transparent et établissent généralement une nouvelle norme de leadership démocratique plutôt que bureaucratique.

Autres observateurs ^{[ qui? ]} soulignent que des majorités différentes dans les deux organes législatifs garantissent que toute législation, une fois approuvée, bénéficie du soutien d'un large spectre politique, attribut particulièrement précieux au lendemain de l'unification, lorsqu'un consensus sur des décisions politiques critiques est vital. La représentation formelle des États au sein du gouvernement fédéral, par le biais du Bundesrat , constitue un forum évident pour la coordination des politiques entre les États et le gouvernement fédéral. La nécessité d'une telle coordination, en particulier compte tenu des besoins spécifiques et cruciaux des États de l'Est, est devenue encore plus importante.

Les partisans du Bundesrat ^{[ qui? ]} prétendent que le Bundesrat sert de mécanisme de contrôle du Bundestag dans le sens d'un système de freins et contrepoids . Étant donné que les fonctions exécutives et législatives sont étroitement liés dans tout système parlementaire, le Bundesrat « la capacité de revoir et de ralentir le processus législatif est souvent considérée comme constituant pour cette perte de séparation.

Voir aussi [ modifier ]

• Présidium du Bundesrat
• Fédéralisme en Allemagne
• Politique de l'Allemagne
• Composition des parlements des États allemands

Notes [ modifier ]

Références [ modifier ]

Liens externes [ modifier ]

Wikimedia Commons a des médias liés au Bundesrat (Allemagne) .

• Site officiel
• Membres du Bundesrat (Wikipedia allemand)
• A- und B-Länder (Wikipedia allemand)

Coordonnées : 52 ° 30′33 ″ N 13 ° 22′53 ″ E / 52,50917 ° N 13,38139 ° E / 52,50917; 13,38139